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發布時間:2019-11-12    

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長沙市科技重大專項管理暫行辦法

 

第一章  总则

第一條 爲加強對長沙市科技重大專項(以下簡稱“重大專項”)的規範化管理,根據湖南省科技廳和長沙市委市政府有關文件精神及有關規定的要求,制定本辦法。

第二條 重大專項是由長沙市政府支持並組織實施,圍繞長沙經濟社會發展重點領域的重大關鍵共性技術攻關、重大科技成果轉化和重大科技合作項目而設立,能顯著提升我市自主創新能力的科技計劃專項。

第三條 重大專項項目分爲以下三類:

1、重大科技攻關項目

主要支持我市重點産業和重大工程關鍵共性技術攻關的項目。

2、重大科技成果轉化項目

主要支持重大科技成果的後續試驗、開發、應用、推廣,直至形成新産品、新工藝、新材料,發展新産業的項目。

3、重大科技合作項目

主要支持與長沙市政府簽訂了科技合作協議的市外高校、科研院所爲解決我市經濟、社會發展的重大科學和關鍵技術的引進項目和聯合攻關項目。

第四條 確定重大專項的基本原則:

(一)優化資源整合的原則。堅持以企業爲主體,産學研結合,組織多學科、跨單位聯合攻關,做到優勢互補、資源共享、互贏共贏;

(二)突出自主創新的原則。緊密結合長沙經濟社會發展的重大需求,突破能形成具有核心自主知識産權、對企業自主創新能力提高具有重大推動作用的關鍵共性技術;

(三)強化産業帶動的原則。突出對産業競爭力整體提升具有全局性影響、帶動性強的重大科技成果轉化項目,解決在實施周期內可形成我市新經濟增長點的新興産業中的工程化和産業化技術問題;

(四)注重社會發展的原則。以長沙市經濟社會發展需求爲導向,重點支持對長沙市經濟社會發展具有重大戰略意義的關鍵技術開發項目。

第二章  组织和管理

第五條 重大專項的管理實行集體決策、分工負責相結合制度,組織管理的主體包括市科技局、項目推薦單位、科技服務機構、評審或咨詢專家等;項目實施的主體爲項目承擔單位。

第六條 市科技局是重大專項管理部門,根據職能及市政府相關規定對項目進行管理。其職責包括:

(一)研究制定重大專項管理辦法;

(二)負責重大專項發展戰略研究和頂層設計;

(三)編制重大專項項目年度申報指南;

(四)組織對重大專項進行專家論證和咨詢,提出立項方案,會同市財政局下達項目資金;

(五)跟蹤重大專項的實施,組織項目中期評估,協調並處理項目實施中的重大問題;組織項目驗收和績效評價;

(六)組織開展重大專項項目産生科技成果的管理。

第七條 項目推薦單位是指項目承擔單位的業務主管部門。項目推薦單位包括:區縣(市)科技主管部門,國家、省級園區科技主管部門,部屬、省屬及市屬高等院校,中央、省屬科研院所等。其職責包括:

(一)負責重大專項項目申報材料初審、項目真實性審查及推薦工作; 

(二)協助市科技局組織開展重大專項項目過程管理和驗收;

(三)協助市科技局組織重大專項項目産生科技成果的管理。

第八條 科技服務機構是指接受市科技局委托開展重大專項項目管理的第三方機構或組織。其職責包括:

(一)遵守重大專項項目管理規定,根據市科技局的委托及自身法定職責,公開、公平、公正地開展項目受理、評審、中期評估、驗收等工作;

(二)客觀、及時地向市科技局反映在重大專項項目管理服務過程中發現的問題;

(三)接受市科技局的指導和監督。

第九條 評審或咨詢專家是指接受市科技局或科技服務機構聘請或委托,參與重大專項項目管理活動的專家。其職責包括:

(一)依據重大專項項目管理有關規定,獨立、客觀、公正地提供個人專業評審或咨詢意見,並對評審或咨詢意見負責;

(二)依法尊重重大專項項目申報和承擔單位的知識産權,嚴格保守項目的技術和商業秘密。 

第十條 項目承擔單位是指重大專項項目實施和項目資金使用的責任主體。其職責包括:

(一)組織編寫可行性研究報告、經費預算表和實施方案;

(二)負責重大專項項目的組織實施,嚴格執行合同和計劃任務書,按進度要求完成合同任務;

(三)落實配套經費;

(四)根據重大專項項目管理要求,向市科技局和項目推薦單位報告項目執行情況、資金使用情況、項目執行中重大事項和知識産權管理情況等;

(五)接受市科技局對重大專項項目執行情況的監督檢查,接受中期評估或驗收評估,准確提供相關數據和資料;

(六)重大專項項目完成後,按規定進行項目驗收,做好項目産生科技成果的應用推廣;

(七)項目實施過程中,按規定提交科技報告。

第三章  申报和立项

第十一條 申報科技重大專項的項目應滿足以下條件:

(一)預期産業帶動作用強、經濟社會效益顯著;

(二)具有明確的研究開發內容和可考核的目標;

(三)具有良好的研究開發和産業化基礎;

(四)經費預算合理、配套經費有保障;

(五)組織實施保障有力;

(六)申報項目中項目負責人或首席專家沒有未驗收的市科技計劃項目,申報項目未獲得過長沙市級財政專項資金資助。

第十二條 申報科技重大專項的單位應符合以下共性條件:

(一)在長沙區域內注冊成立並正常運營3年以上,具有獨立法人資格的企事業單位;或與長沙市政府簽訂了科技合作協議的市外高校、科研院所;

(二)具有健全的科研管理制度和財務管理制度;

(三)在相關領域具有領先的科研成果或産業優勢;

(四)具有重大專項項目實施的基礎條件,包括科研人才隊伍、場地、資金和技術裝備等;

(五)無不良信用記錄;

(六)沒有未驗收的市科技計劃項目(高校、科研院所、三級醫療機構、工業技術研究院除外);

(七)申報單位爲企業的,須爲規模以上(涉農企業銷售收入達2000萬元及以上)的高新技術企業,且上年度研發經費投入(以企業上年度研發經費依規報統數爲准)占銷售收入比例須符合以下規定:

上年度銷售收入爲2000萬元(含)-4億元(含)的,上年度研發經費投入占銷售收入比例不低于5%;

上年度銷售收入大于4億元(不含)的,上年度研發經費投入占銷售收入比例不低于3%;

(八)申報單位爲市內高校、科研院所的,上年度研發經費投入須達5000萬元以上(含),在申報項目相關技術領域與在長企業簽訂了産學研合作協議及合同額500萬元(含)以上的技術交易合同,申報項目類別爲重大科技成果轉化項目;

(九)申報單位爲三級醫療機構的,上年度研發經費投入須達5000萬元以上(含),納統的醫療機構優先;

(十)申報單位爲市外高校、科研院所的,須在相關領域具有國內領先水平,擁有一支國內知名專家領銜的研發團隊,能突破長沙技術瓶頸,爲長沙科技創新體系提供有益補充,申報項目類別爲重大科技合作項目。

第十三條 重大專項項目的申報和立項程序:

(一)根據全市經濟社會發展年度重點任務,市科技局在廣泛調研的基礎上研究並提出重大專項設計方案;

(二)市科技局組織專家對設計方案進行咨詢論證後,作爲重大專項支持方向;

(三)市科技局根據確定的支持方向發布重大專項申報指南,公開征集項目;

(四)申報單位根據申報指南申報重大專項項目;

(五)項目推薦單位對申報重大專項項目進行形式審查和真實性審查,合格後向市科技局行文推薦;

(六)市科技局委托科技服務機構,對經推薦的重大專項項目進行複核,複核合格後進行受理;

(七)市科技局委托科技服務機構組織專家對受理項目的可行性研究報告、經費預算表和實施方案等進行評審;

(八)市科技局在評審的基礎上對申報單位進行考察;

(九)市科技局對專家評審和現場考察結果報局黨組會議審議後,商市財政形成擬立項項目及資金安排方案;

(十)上報分管科技的副市長審定;

(十一)經分管科技的副市長審定後的擬立項重大專項項目在媒體上公示5個工作日。公示如有異議,由市科技局會同市財政局審查核實,形成處理意見報分管科技的副市長審定;

(十二)對公示無異議的重大專項項目,市科技局和市財政局聯合行文下達立項通知。項目立項後,由市科技局、項目推薦單位、項目承擔單位共同簽訂《長沙市科技計劃項目合同書》。

第十四條 對涉及本市經濟社會發展的戰略性重大關鍵技術、重大轉化項目和重大合作項目,可采取“一事一議”的方式采取定向投放、定向委托等形式予以實施。

第四章  支持和实施

第十五條 重大專項采取有限目標、動態調整、滾動支持、分年度實施的管理方式,根據每年頂層設計及資金規模確定支持項目數量。重大專項項目的實施周期原則上爲3年,項目資金支持方式原則上爲事前立項事後補助,項目資金于合同簽訂次年中期評估或項目執行期到期驗收合格後,共分三次撥付,支持金額原則上分別爲150萬元、150萬元、100萬元,共400萬元。

第十六條 重大專項項目在撥付上年度項目資金和確認下年度滾動支持前,市科技局應委托科技服務機構組織專家進行中期評估,中期評估的主要內容是:項目組織實施情況、項目進度、自籌資金到位與使用情況、預期目標和技術經濟指標完成情況、存在的主要問題等。

第十七條 中期評估依據重大專項項目合同書確定的年度計劃和目標,采取專家評議和現場考察相結合的方式進行,評估結論爲專家對滾動支持的建議,分爲繼續支持、暫緩支持和不再支持三個種類,市科技局以此建議作爲重大專項項目下年度滾動支持和撥付前期資金的重要依據。評估結論建議繼續支持的,撥付上年度項目資金並對項目進行滾動支持;評估結論建議不再支持的,取消上年度項目資金並終止對項目的滾動支持,按結題處理;評估結論建議暫緩支持的,由市科技局下達整改通知書,項目承擔單位須在規定時限內完成項目整改,整改時限到期後,市科技局委托科技服務機構組織專家進行現場複評,專家複評結論分爲通過與不通過兩種,複評通過的,撥付項目資金並對項目進行滾動支持,複評不通過的,取消撥付項目資金並終止對項目的滾動支持,按結題處理。

第十八條 重大專項項目因國家、省、市相關管理政策法規調整、市場或技術等情況發生變化、資金或其它條件不能落實、項目技術骨幹或技術合作方等發生重大變化,項目承擔單位因缺乏經驗、先行先試出現失誤或因其它不可抗力因素並經過努力無法按合同要求實施項目的,應及時申請變更目標任務和經費配置報市科技局審查批複後執行,或申請終止合同任務報市科技局審查批複後按結題處理。

第五章   验收管理

第十九條 重大專項項目的驗收由市科技局下達驗收通知,並委托科技服務機構組織專家召開現場驗收會。

第二十條 重大專項項目在執行期滿1個月內必須提出驗收申請。重大專項項目承擔單位可以提前申請驗收。

第二十一條 重大專項項目合同書是驗收的主要依據。根據合同書各項指標的完成情況,驗收結論分爲合格和不合格。

第二十二條 按照合同書要求已完成計劃目標和任務,且經費使用合理的爲驗收合格。

第二十三條 凡具有下列情況之一的,爲驗收不合格:

(一)完成合同任務不到70%;

(二)所提供的驗收文件、資料、數據不真實;

(三)未經批准擅自修改合同考核目標、內容、技術路線等;

(四)研究和開發過程及結果等存在糾紛尚未解決;

(五)超過合同書規定的執行期6個月以上未申請驗收,事先未做出書面說明並征得市科技局同意延期的;

(六)經費使用中存在嚴重問題的;

(七)在項目實施過程中,項目負責人、首席專家進入失信聯合懲戒對象名單的。

第二十四條 重大專項項目驗收不合格的,可在6個月內針對存在的問題做出相應改進後,再次提出驗收申請。仍未通過驗收的項目按驗收不合格處理,項目承擔單位和項目負責人三年內不得再次承擔市科技計劃項目。

第二十五條 重大專項項目驗收結果由市科技局下達給項目承擔單位和項目負責人,並在長沙市科技計劃管理系統中記錄,對項目承擔單位和項目負責人進行信用評價。

第二十六條 重大專項項目按規定提交科技報告,實施取得科技成果的知識産權歸屬參照有關法律規定以及合同約定爲准。

第二十七條 重大專項項目的研究成果,包括論文、專著、軟件、數據庫、專利及成果報道等均應標注“長沙市科技重大專項經費資助”。

第六章  经费管理

第二十八條 項目承擔單位必須統籌使用各方面的資金,加強資金管理,提高資金使用效益。

第二十九條 來源于財政撥款的經費要嚴格按照長沙市科技發展專項資金管理的有關規定執行。其它來源的資金,按照“誰出資,誰監管”的原則和相應的管理規定進行管理。

第三十條 重大專項項目資金使用要嚴格按照有關審計規定接受專項審計,保障資金使用規範有效。

第七章 附则

第三十一條 本办法由長沙市科技局负责解释,自2019年11月15日起施行,有效期两年。





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