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發布時間:2021-07-21    


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長沙市“揭榜挂帥”重大科技項目管理辦法(試行)


第一章??總則

第一条 为贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话精神,大力实施“三高四新”战略,充分利用国内外优势科技创新资源推动我市“卡脖子”技术、产业关键共性技术攻关,根据《长沙市打造具有核心竞争力的科技创新高地三年行动方案(2021-2023年)》(长发〔2021〕21号)、《长沙市科技项目管理办法》(长科发〔2019〕64号)和《长沙市科技发展专项资金管理办法》(长科发〔2019〕65号),特制定本办法。

第二条 “揭榜挂帅”重大科技项目(下称“‘揭榜挂帅’项目”)是指瞄准我市产业高质量发展急需解决的核心技术难题,发布揭榜任务开展核心技术攻关的重大科技项目。

第三条 “揭榜挂帅”项目主要聚焦支撑长沙产业高质量发展,围绕长沙市22条产业链建设,集中突破一批制约我市重点产业发展“卡脖子”技术。

第四条 市科技发展专项资金每年支持“揭榜挂帅”项目原则上不超过10个,实施周期原则上为3年,不超过4年。

第二章??組織管理

第五条 “揭榜挂帅”项目的组织管理包括市科技局、技术需求单位、科技服务机构、评审或咨询专家、揭榜单位等。

第六条 市科技局是“揭榜挂帅”项目管理部门,根据职能及市政府相关规定对项目进行管理。其职责包括:

(一)制定“揭榜挂帥”項目管理辦法;

(二)制定年度“揭榜挂帥”項目技術需求征集方向,開展“揭榜挂帥”項目技術需求的征集及論證;

(三)發布“揭榜挂帥”項目揭榜任務;

(四)組織“揭榜挂帥”項目專家評審,提出立項方案,會同市財政局下達項目資金;

(五)跟蹤“揭榜挂帥”項目的實施,協調並處理項目實施中的重大問題,組織項目驗收和績效評價。

第七条 技术需求单位是技术难题或重大需求的提出方。

(一)其職責包括:

1、圍繞市科技局提出的年度“揭榜挂帥”項目技術需求征集方向,提出技術需求;

2、主動承接“揭榜挂帥”項目産生的科技成果在長轉化。

(二)其具體要求如下:

1、長沙市域內具有獨立法人資格的企業、高校、科研院所、醫療機構、新型研發機構等單位;

2、企業主要針對單位自身無法解決的技術難題,高校、科研院所、醫療機構、新型研發機構等單位主要針對填補國內或行業空白的與我市産業相關的關鍵共性技術難題,提出技術需求。

第八条 科技服务机构是指接受市科技局委托开展“揭榜挂帅”项目管理的第三方机构或组织。其职责包括:

(一)遵守“揭榜挂帥”項目管理規定,根據市科技局的委托及自身法定職責,公開、公平、公正地開展需求論證、項目受理、評審、驗收等工作;

(二)客觀、及時地向市科技局反映在“揭榜挂帥”項目管理服務過程中存在問題;

(三)接受市科技局的工作指導和監督。

第九条 评审或咨询专家是指接受市科技局或科技服务机构聘请或委托,参与“揭榜挂帅”项目管理活动的专家。其职责包括:

(一)依據“揭榜挂帥”項目管理有關規定,獨立、客觀、公正地提供個人專業評審或咨詢意見,並對評審或咨詢意見負責;

(二)依法尊重“揭榜挂帥”項目承擔單位的知識産權,嚴格保守項目技術和商業秘密。

第十条 揭榜单位是指“揭榜挂帅”项目实施责任主体。

(一)其職責包括:

1、組織編寫技術攻關實施方案;

2、負責“揭榜挂帥”項目的組織實施,嚴格按照揭榜任務書完成技術攻關揭榜任務;

3、保障項目實施的資金投入,提供項目實施的配套條件,原則上項目配套資金與財政支持資金的比例不低于2:1;

4、規範使用“揭榜挂帥”項目資金;

5、根據“揭榜挂帥”項目管理要求,向市科技局報告項目執行情況、資金使用情況、項目執行中重大事項和知識産權管理等;

6、接受市科技局對“揭榜挂帥”項目執行情況的監督檢查,接受相關績效評價和驗收評估,如實提供相關數據和資料;

7、“揭榜挂帥”項目完成後,按規定進行項目驗收;

8、負責“揭榜挂帥”項目産生的科技成果在長轉化。

(二)其具體要求如下:

1、揭榜單位爲國內外高校、科研院所、企業、新型研發機構等獨立法人單位。鼓勵企業牽頭,聯合行業上下遊産學研科研力量組建創新聯合體揭榜,聯合揭榜的各方須簽訂合作協議,明確項目資金的投入和使用、各方權利和責任。

2、揭榜單位爲高校、科研院所及長沙市域外企業的,需確定一家長沙市域內有承載科技成果轉化能力的高新技術企業作爲項目依托單位,負責項目日常管理、成果承接和轉化。依托單位要求能夠提供技術研發及成果轉化等所需的專業人員、團隊、資金、場地等配套條件。

3、有較強的研發實力、科研條件和穩定的人員隊伍等,具備完成揭榜任務的相關條件。

4、具有良好的科研道德和社會誠信,近三年內無不良信用記錄。

第三章??揭榜與立項

第十一条 “揭榜挂帅”项目立项程序主要包括需求征集、需求论证、发榜公布、申请揭榜、评审、单位考察、审定、公示、行文下达等环节。

(一)需求征集。市科技局制定年度“揭榜挂帥”項目技術需求征集方向,開展技術需求征集;

(二)需求論證。市科技局委托科技服務機構組織相關領域專家對征集的技術需求進行充分論證,遴選出影響力大、帶動作用強、應用面廣的“卡脖子”關鍵核心技術需求;

(三)發榜公布。經審議等程序産生技術需求的榜單,通過“長沙科技網”等媒體向社會發榜公布;

(四)申請揭榜。符合揭榜單位條件的,可申請承擔揭榜任務,申請揭榜單位需在“長沙市科技綜合信息管理系統”填寫“揭榜挂帥”項目申請材料;

(五)受理。市科技局委托科技服務機構對項目進行形式審查,符合揭榜條件的予以受理;

(六)評審。市科技局委托科技服務機構組織相關領域專家對申請的“揭榜挂帥”項目進行評審;

(七)單位考察。市科技局在評審的基礎上對揭榜申請單位進行考察;

(八)審定。市科技局按照公平、公正的原則,綜合專家評審和現場考察結果,結合長沙産業發展和實際需要,經局黨組會議審議後,商市財政局形成擬立項項目及資金安排方案,並上報市政府審定;

(九)公示。經市政府審定後的擬立項“揭榜挂帥”項目在媒體上公示5個工作日。公示如有異議,由市科技局會同市財政局審查核實,形成處理意見報分管科技的副市長審定;

(十)行文下達。對公示無異議的“揭榜挂帥”項目,市科技局和市財政局聯合行文下達立項通知。項目立項後,由市科技局與揭榜單位簽訂“揭榜挂帥”項目任務書,約定需解決的主要技術難題、核心技術指標、時限要求、財政支持資金等。

第十二条 对于已发榜的涉及我市产业技术发展的且经专家评审无合适揭榜单位的重大关键技术项目,经相关程序审定,可直接委托与我市签订了合作协议的国内著名高校的研究团队揭榜,并予以立项。

第四章??支持與實施

第十三条 市科技发展专项资金对每个“揭榜挂帅”项目给予最高800万元的资金支持。财政支持资金采用前资助与后补助相结合的方式,于任务书签订当年给予20%,次年及第三年中期评估通过后各给予30%,任务书执行期到期验收合格后再给予20%。鼓励项目所在区县或园区对本区域内的“揭榜挂帅”项目予以一定配套资金支持。

第十四条 中期评估依据“揭榜挂帅”项目任务书确定的中期评估指标,采取专家评议和现场考察相结合的方式进行,评估结论分为继续支持和不再支持两种,市科技局以此作为“揭榜挂帅”项目拨付滚动支持资金的重要依据。

第十五条 揭榜单位在实施项目过程中因不可抗力,导致任务无法按期完成或不能完成的,应及时向市科技局报告,经审核同意后可以延期实施或终止项目。

第十六条 揭榜单位在项目实施过程中,涉及单位名称变更、主要负责人调整、重大资金预算调整等重大事项变更时,应及时向市科技局提出变更申请。

第十七条 各相关单位应积极转化、推广“揭榜挂帅”项目形成的先进技术和产品,原则上优先在技术需求单位转化。“揭榜挂帅”项目形成的技术成果在长就地转化并签订了技术合同的,按照市技术合同相关奖励政策予以支持。

第十八条 鼓励“揭榜挂帅”项目研究成果优先在中国(湖南)自由贸易试验区长沙片区实施转化及产业化,按照有关文件精神予以支持。

第五章??驗收管理

第十九条 “揭榜挂帅”项目在执行期满1个月内必须提出验收申请,提前完成揭榜任务的可以申请提前验收。

第二十条 “揭榜挂帅”项目的验收形式为市科技局委托科技服务机构组织专家召开现场验收会。

第二十一条 “揭榜挂帅”项目任务书是验收的主要依据。根据任务书各项任务的完成情况,验收结论分为合格和不合格。

(一)按照任務書要求完成主要任務及核心指標,且資金使用合理的爲驗收合格。

(二)凡具有下列情況之一的,爲驗收不合格:

1、完成任務書未達到80%;

2、所提供的驗收文件、資料、數據不真實;

3、研究和開發過程及結果等存在糾紛尚未解決;

4、資金使用中存在嚴重問題的;

5、在項目實施過程中,項目負責人、研發團隊主要人員發生科研誠信、影響親清新型政商關系構建、不當言論引發輿情造成不良影響等問題的。

第二十二条 “揭榜挂帅”项目验收合格的,按相关程序拨付支持资金;验收不合格的,终止项目实施。

第二十三条 揭榜单位应配合市科技局将验收合格的“揭榜挂帅”项目及产生的科技成果进行发布。

第六章??監督管理

第二十四条 揭榜单位应充分统筹使用各方面的资金,加强资金管理,提高资金使用效益,保障资金使用规范有效。

第二十五条 来源于市级财政拨款的资金要严格按照《长沙市科技发展专项资金管理办法》(长科发〔2019〕65号)的有关规定执行。其它来源的资金,按照“谁出资,谁监管”的原则和相应的管理规定进行管理。

第二十六条 对在项目实施过程中存在弄虚作假、套取财政资金等失信行为的单位和个人,按照有关法律或规定给予相应处理。

第七章??附則

第二十七条 本办法由長沙市科技局负责解释,自2021年7月15日起施行,有效期两年。





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